中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于7月28日發(fā)布《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》。育兒補(bǔ)貼制度是國家為支持家庭養(yǎng)育嬰幼兒，緩解家庭養(yǎng)育壓力，對(duì)符合條件的嬰幼兒按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼的制度，具有開創(chuàng)性意義。《實(shí)施方案》明確了育兒補(bǔ)貼的信息管理要求，以及對(duì)育兒補(bǔ)貼制度的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督。
經(jīng)與廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)系了解情況，衛(wèi)健委答復(fù)：“我區(qū)將按照國家統(tǒng)一部署，第一時(shí)間落實(shí)好育兒補(bǔ)貼制度，請(qǐng)群眾耐心等候，后續(xù)可關(guān)注衛(wèi)健委官方信息”。
《實(shí)施方案》明確了總體要求和四個(gè)方面的工作要求：
■要做到堅(jiān)持改善民生、惠民利民，有效降低家庭生育養(yǎng)育成本；
■堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接、保障公平，與現(xiàn)行民生政策相銜接，確保符合條件的嬰幼兒平等享受補(bǔ)貼；
■堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)政可負(fù)擔(dān)、政策可持續(xù)；
■堅(jiān)持安全規(guī)范、簡便易行，嚴(yán)格資格審核，規(guī)范發(fā)放流程，提高辦事效率，確保資金安全，切實(shí)把好事辦好。
一、補(bǔ)貼對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)貼對(duì)象
從2025年1月1日起，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下且具有中華人民共和國國籍的嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼。無論一孩、二孩、三孩，均可申領(lǐng)。
2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒也可享受政策，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元，發(fā)放補(bǔ)貼至嬰幼兒年滿3周歲。
■對(duì)于2025年1月1日及以后出生的嬰幼兒，可連續(xù)申領(lǐng)3年補(bǔ)貼，共計(jì)10800元。
■對(duì)于2025年1月1日之前出生且未滿3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算補(bǔ)貼金額。
以下是2022-2024年各月份出生嬰幼兒申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼金額對(duì)照表：
相關(guān)優(yōu)惠政策
對(duì)按照育兒補(bǔ)貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅；
在最低生活保障對(duì)象、特困人員等救助對(duì)象認(rèn)定時(shí)，育兒補(bǔ)貼不計(jì)入家庭或個(gè)人收入。
二、審批流程
申領(lǐng)人條件
申請(qǐng)育兒補(bǔ)貼以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定1名申領(lǐng)人。申領(lǐng)人需符合以下條件之一：
■嬰幼兒父母一方，包括生父母、養(yǎng)父母；父母離異的，由父母親中具有撫養(yǎng)權(quán)的一方申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼；
■嬰幼兒父母作為監(jiān)護(hù)人缺失的，由其他監(jiān)護(hù)人申領(lǐng)。
所需信息及材料
■嬰幼兒基本情況：嬰幼兒姓名、證件類型及號(hào)碼、出生日期、性別、孩次信息、戶籍地址；
■申領(lǐng)人基本情況：姓名、證件類型及號(hào)碼、手機(jī)號(hào)、現(xiàn)居住地址、與嬰幼兒的關(guān)系；
■收款賬戶類型及賬戶信息；
■嬰幼兒的出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿等材料，并對(duì)所提供信息及材料的真實(shí)性、完整性作出承諾。
申領(lǐng)方式
線上申請(qǐng)：申領(lǐng)人可通過支付寶、微信平臺(tái)“育兒補(bǔ)貼”小程序，或嬰幼兒戶籍所在省份的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)入育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)專區(qū)，登錄“育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)”申請(qǐng)。
線下申請(qǐng)：到嬰幼兒戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）現(xiàn)場辦理。
申領(lǐng)時(shí)間
目前各地正在抓緊制定育兒補(bǔ)貼制度具體實(shí)施方案，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)各地可以在8月下旬陸續(xù)開放申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼。
審核流程
初審：嬰幼兒戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)信息進(jìn)行初審，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。
審核確認(rèn)：縣級(jí)衛(wèi)生健康部門進(jìn)行審核確認(rèn)，并將相關(guān)信息提供給同級(jí)財(cái)政部門。
抽查：市級(jí)衛(wèi)生健康部門按一定比例，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象信息進(jìn)行抽查。省級(jí)衛(wèi)生健康部門根據(jù)需要開展抽查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保資金安全。
發(fā)放渠道
育兒補(bǔ)貼的發(fā)放渠道為申領(lǐng)人或嬰幼兒的銀行卡或其他金融賬戶，鼓勵(lì)通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”或嬰幼兒的社會(huì)保障卡發(fā)放。
申領(lǐng)人條件
申請(qǐng)育兒補(bǔ)貼以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定1名申領(lǐng)人。申領(lǐng)人需符合以下條件之一：
嬰幼兒父母一方，包括生父母、養(yǎng)父母；父母離異的，由父母親中具有撫養(yǎng)權(quán)的一方申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼；
嬰幼兒父母作為監(jiān)護(hù)人缺失的，由其他監(jiān)護(hù)人申領(lǐng)。
發(fā)放時(shí)間
各省份結(jié)合實(shí)際確定具體發(fā)放時(shí)間，提高發(fā)放效率，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。
三、資金來源
中央財(cái)政自2025年起設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，對(duì)發(fā)放國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)育兒補(bǔ)貼所需資金，按比例對(duì)東部、中部、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。
地方提標(biāo)部分所需資金由地方財(cái)政自行承擔(dān)。
四、專家熱點(diǎn)解讀
（一）申領(lǐng)條件及補(bǔ)貼
中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹表示：一孩、二孩、三孩均可領(lǐng)取補(bǔ)貼，且標(biāo)準(zhǔn)相同，實(shí)現(xiàn)了三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋，體現(xiàn)了政策的普惠性和公平性。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授姜全保認(rèn)為：一孩生育是家庭生育決策的關(guān)鍵，將一孩也納入補(bǔ)貼范疇，能一定程度幫助緩解年輕夫婦的生育顧慮。
國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所研究員張本波表示：通過直達(dá)家庭的普惠性現(xiàn)金補(bǔ)貼，可以直接增加育兒家庭的可支配收入，提高獲得感。
（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定原因
中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員朱坤：“堅(jiān)持盡力而為、量力而行，育兒補(bǔ)貼政策方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”
分析：發(fā)達(dá)國家的育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各不相同，總體上看，每孩每年獲得的補(bǔ)貼占該國人均GDP的比例通常在2.4%到7.2%之間。參考國際經(jīng)驗(yàn)，我國育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)占人均GDP的比例相對(duì)比較合理。
（三）地方已有補(bǔ)貼政策銜接方式
方案要求各省份做好銜接規(guī)范。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部研究員佘宇介紹：目前全國已有20多個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施育兒補(bǔ)貼相關(guān)政策，亟待國家層面出臺(tái)基礎(chǔ)育兒補(bǔ)貼政策予以規(guī)范、指導(dǎo)和統(tǒng)籌。
姜全保說：在國家育兒補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)上，地方政府可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口發(fā)展特點(diǎn)，在財(cái)力允許范圍內(nèi)補(bǔ)充出臺(tái)差異化補(bǔ)貼政策。通過中央與地方協(xié)同發(fā)力，形成多層次、立體化的生育支持政策。
（四）補(bǔ)貼預(yù)計(jì)效果
中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授宋健介紹：從國際經(jīng)驗(yàn)來看，較早進(jìn)入低生育社會(huì)的發(fā)達(dá)國家大多采取了發(fā)放育兒補(bǔ)貼的方式進(jìn)行生育支持。在微觀層面，育兒補(bǔ)貼對(duì)不同家庭生育的促進(jìn)作用存在差異，但從宏觀層面來看，總體上有利于提升生育水平或防止生育水平進(jìn)一步降低。
不過，生育意愿的提升是一個(gè)長期過程，需要綜合實(shí)施多種支持政策。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副教授黃煒表示：僅靠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼難以完全解決育兒問題，還需進(jìn)一步完善托育服務(wù)體系和住房、教育等領(lǐng)域的支持政策。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授茅倬彥說：育兒補(bǔ)貼制度在緩解育齡家庭現(xiàn)實(shí)困境、穩(wěn)定生育預(yù)期、改善人口結(jié)構(gòu)方面具有不可替代的作用，但它不是“萬能鑰匙”，應(yīng)與產(chǎn)假、托育、教育等政策形成聯(lián)動(dòng)。
（五）未來政策發(fā)力方向
方案明確，各地區(qū)各有關(guān)部門要深入調(diào)研，廣泛聽取意見建議，評(píng)估育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、完善政策措施。
佘宇認(rèn)為：立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，國家育兒補(bǔ)貼制度為今后整合各種補(bǔ)貼形式、逐步提高補(bǔ)貼水平、與生育保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大的協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也為建立覆蓋兒童成長全周期的綜合性育兒補(bǔ)貼制度，預(yù)留充足的政策空間。
中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授楊凡認(rèn)為：未來應(yīng)不斷優(yōu)化育兒補(bǔ)貼政策，完善生育支持政策體系，使其在增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。
