編者按：
9月17日至21日，中國—東盟博覽會在廣西南寧舉行。會上，廣西壯族自治區(qū)黨委書記陳剛的一副眼鏡吸引了不少關注，它帶有智能提詞功能，佩戴這副眼鏡的陳剛無需攜帶講稿，便可上臺演講。此外，峰會上還應用了可支持7種語言的智能翻譯系統(tǒng)，來自東盟的參會者不必再依賴同傳耳機，便可以理解所有發(fā)言者的內容。主場館內還設置了1萬平方米的AI專館，宇樹科技、華為、阿里云、科大訊飛等明星AI企業(yè)均帶來了頂尖產品。
實際上，本屆峰會上人工智能產業(yè)的亮眼表現(xiàn)背后，中國與東盟的人工智能合作已經走出了很遠的路，按照本文的說法，是從“播種期”走到了“成長期”。產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈……隨著雙方合作的不斷深化，克服風險和挑戰(zhàn)，中國與東盟的人工智能合作將大有可為，本文對未來雙方合作的展望，或許也可以為中國企業(yè)提供重要的參考。
圖源：南寧日報
共建“一帶一路”倡議提出十余年來，基礎設施的“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準的“軟聯(lián)通”和人文交流的“心聯(lián)通”取得了巨大成果，使共建國家共享了中國發(fā)展的廣闊機遇，也為我國拓展與周邊區(qū)域經貿合作提供了基礎。在此基礎之上，“鏈聯(lián)通”應運而生。它強調創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈的貫通，形成循環(huán)強化、互為支撐的區(qū)域生態(tài)體系。
對中國和東盟而言，“鏈聯(lián)通”既是深化經貿關系的務實路徑，也有望促進雙方在新一輪科技革命中攜手提升區(qū)域競爭力，共建周邊命運共同體。
提質升級，“鏈聯(lián)通”大有可為
中國—東盟人工智能合作正從基礎性項目合作向“鏈聯(lián)通”升級，其現(xiàn)實意義體現(xiàn)在三個方面。
一是降低人工智能開發(fā)和應用的高昂成本。大語言模型的訓練與調試，需要海量數(shù)據、完善的算力基礎設施以及穩(wěn)定高效的電力系統(tǒng)作為支撐。中國在模型算法研發(fā)、計算平臺建設、產業(yè)運作等方面已有堅實基礎，但技術落地仍需依賴豐富的實踐場景，訓練出契合本地本行業(yè)需求的模型產品。東盟擁有超過6.6億人口的龐大市場，語言文化多樣、發(fā)展人工智能需求迫切，但在技術與資金上仍面臨諸多限制。雙方合作，有望以“鏈聯(lián)通”降低人工智能產業(yè)成本，建立一個輻射區(qū)域的協(xié)作網絡。
二是提升區(qū)域整體競爭力。對東盟來說，人工智能是推動產業(yè)升級的重要契機。與中國加強“鏈聯(lián)通”，其能融入一個較為成熟的創(chuàng)新生態(tài)，進而在全球數(shù)字經濟版圖中爭得更主動的位置。對中國而言，面對日漸復雜的外部環(huán)境，既要穩(wěn)住國內大循環(huán)，也要拓展更穩(wěn)定的外部伙伴網絡。2025年8月，國務院出臺《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，提出推動人工智能與經濟社會各行業(yè)各領域廣泛深度融合。與東盟攜手，既能拓展中國人工智能技術及相關產業(yè)的國際應用，也有助于提升區(qū)域生產效率與整體競爭力。
三是應對外部不確定性。當下大國博弈加劇，“脫鉤斷鏈”風險上升，美西方國家不斷對中國科技企業(yè)加征關稅、設置技術壁壘，并在先進制程芯片與關鍵算力設備上收緊出口管制，直接沖擊區(qū)域供應鏈安全。“鏈聯(lián)通”是對“鏈斷裂”的戰(zhàn)略反制，也是中國與東盟共同提升自主可控能力的現(xiàn)實路徑。通過共同構建環(huán)節(jié)完整、穩(wěn)定可控的區(qū)域人工智能產業(yè)鏈，雙方能夠有效應對外部沖擊，增強整個區(qū)域的風險抵御力。
五年厚積，“鏈聯(lián)通”雛形已具
中國與東盟的人工智能合作并非偶然，而是過去五年以來持續(xù)推進與深耕的結果，雙方的人工智能合作正從“播種期”邁入“成長期”。2020年“中國—東盟數(shù)字經濟合作年”的確立為雙方合作指明了方向。此后，這一戰(zhàn)略共識在不同階段的文件中不斷得到強化和細化：從《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言的行動計劃（2021—2025）》首次將人工智能納入合作藍圖，到2024年《關于推動建立可持續(xù)和包容性的數(shù)字生態(tài)合作聯(lián)合聲明》開始聚焦人工智能準則與治理等復雜議題，再到2025年8月出臺的《中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系行動計劃（2026—2030）》對治理政策交流和能力建設作出前瞻規(guī)劃，這一系列頂層設計，體現(xiàn)了雙方推動合作升級的共同意愿。
中國與東盟開展人工智能合作的基礎是創(chuàng)新合作。中國的人工智能研發(fā)實力雄厚，專利申請和學術研究位于世界前列；東盟擁有豐富的應用場景、多元的文化背景與獨特的語言數(shù)據。雙方的合作正致力于建立一個連接政府、科研機構與企業(yè)的跨國協(xié)同體系。例如，老撾已在2025年2月率先與廣西簽署共建人工智能創(chuàng)新合作中心協(xié)議，目前已有8個東盟國家簽署合作意向。
創(chuàng)新合作的成果通過深度融合的產業(yè)鏈來體現(xiàn)。近年來，作為中國面向東盟開放合作的“橋頭堡”，廣西正在探索“北上廣研發(fā)+廣西集成+東盟應用”的跨境產業(yè)生態(tài)，通過人工智能產業(yè)強化對中國和東盟兩大經濟體的連接。在人工智能產業(yè)領域統(tǒng)籌內外戰(zhàn)略布局，有望與東盟合作，共同建立更具韌性的區(qū)域產業(yè)鏈。
高效的資金鏈和人才鏈為中國與東盟人工智能合作的“鏈聯(lián)通”提供了保障。金融是服務人工智能產業(yè)發(fā)展的重要引擎，中國金融機構在與東盟合作推進人工智能行業(yè)合作方面已有布局。例如，2025年8月，中國銀行廣西分行推出專項方案，提出在未來五年提供300億元專項綜合金融資金，助力打造面向東盟的人工智能國際合作高地。在人才培育上，中國—東盟人工智能創(chuàng)新合作中心為我國高等院校與區(qū)域內企業(yè)建立聯(lián)合實驗室提供了平臺。2025年7月，南寧師范大學與入駐中國—東盟人工智能創(chuàng)新合作中心的老撾、緬甸兩國企業(yè)簽署協(xié)議，共建人工智能創(chuàng)新實驗室，推動在6G通信、高速光通信、芯片等領域的創(chuàng)新合作。
現(xiàn)實挑戰(zhàn)考驗協(xié)同智慧
從“鏈聯(lián)通”的角度看，中國與東盟的人工智能合作雖然勢頭良好，但也面臨多重挑戰(zhàn)。
首先，發(fā)展水平參差不齊。東盟十國在數(shù)字基礎設施、數(shù)據治理政策、人工智能研發(fā)能力和人才儲備上差距明顯。新加坡、泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓與越南的人工智能政策較為領先，其他國家則進展緩慢。這意味著，中國與東盟面向人工智能的“鏈聯(lián)通”必須因地制宜，充分考慮到各國、各地區(qū)的特殊性，在“一國一策”與“一地一策”中制定符合本國企業(yè)優(yōu)勢與當?shù)匕l(fā)展特色的合作方案。
其次，數(shù)據治理存在復雜性。人工智能，特別是大模型的研發(fā)高度依賴高質量的數(shù)據資源。但在數(shù)據跨境流動、隱私保護和數(shù)據主權等方面，東盟各國的立法和監(jiān)管要求并不相同。規(guī)則上的差異或許會為之后聯(lián)合研發(fā)和大規(guī)模應用環(huán)節(jié)制造摩擦，需要雙方進一步彌合制度上的鴻溝。
最后，地緣政治的外部干擾。近年來，人工智能已成為大國博弈的前沿領域，美國不斷強化與中國的戰(zhàn)略競爭。未來，不排除其以關稅壁壘或“脫鉤斷鏈”相要挾，干擾中國與東盟的人工智能合作，從而加大區(qū)域合作的不確定性與脆弱性。
圖源：南寧日報
合作邁向未來
面向未來，推動“鏈聯(lián)通”從現(xiàn)有雛形走向成熟，核心在于如何將已有的合作點、線、面，整合成一個相互賦能、循環(huán)促進的有機整體。對中國—東盟的人工智能合作而言，這意味著各鏈條需要相互融合，進而形成整合雙方各自優(yōu)勢、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)安排。
第一，強化我國戰(zhàn)略的內外統(tǒng)籌，為“鏈聯(lián)通”提供頂層設計。中國推動“人工智能+”行動，應與服務對外開放、構建周邊命運共同體等戰(zhàn)略深度結合。高水平的“鏈聯(lián)通”，特別是涉及跨境數(shù)據流動與人工智能算法的創(chuàng)新鏈合作，高度依賴政治互信。中國與東盟國家需要在人工智能的標準互認、倫理規(guī)范、風險管控等諸多領域建立共識，為深度合作掃清障礙。
第二，發(fā)揮中國—東盟人工智能創(chuàng)新合作中心的核心樞紐功能，為“鏈聯(lián)通”提供平臺支點。中國—東盟人工智能創(chuàng)新合作中心可為中國深化與東盟國家的相關合作提供一個實體化運作的區(qū)域資源整合平臺，進而促進“政產學研用”良性循環(huán)。該中心可將中國的人工智能技術能力與東盟的產業(yè)需求相匹配，對接高等院校的科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與區(qū)域企業(yè)的生產研發(fā)，為入駐的合作項目提供專項金融支持，打通各“鏈”之間的界限。
第三，推動面向東盟的區(qū)域國別研究，為“鏈聯(lián)通”提供智力支撐。人工智能大模型的開發(fā)不僅是技術問題，更牽涉語料選擇、文化差異與價值觀取向。當前，東盟國家領導人已意識到通用大模型可能存在的偏見風險，迫切希望建立能夠反映自身文化特質的“主權大模型”。在中國—東盟人工智能創(chuàng)新合作中心中，建設東盟語料庫已被列為基礎任務之一。為實現(xiàn)這一目標，亟需組建一批既懂人工智能技術、又深諳區(qū)域國情的復合型研究團隊，避免因文化差異而“水土不服”。更重要的是，在面向東盟成員國、次區(qū)域、區(qū)域乃至跨區(qū)域的“鏈聯(lián)通”中，也需要依托深入的區(qū)域國別研究，形成對對象國政治制度、產業(yè)政策與社會環(huán)境等內容的系統(tǒng)理解，進而形成可靠、前瞻的戰(zhàn)略研判。
以“鏈聯(lián)通”為鑰，中國與東盟正攜手探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路徑，開啟人工智能合作的新篇章，為全球數(shù)字治理貢獻更多“亞洲智慧”。
（作者：北京大學區(qū)域與國別研究院博士研究生 邵志成、北京大學區(qū)域與國別研究院副院長，北京大學國際關系學院教授 翟崑）
